【政策動態(tài)】【市級政策?杭州】杭州市高新技術(shù)企業(yè)認定工作的實施意見
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時間：2014-11-05
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杭州市高新技術(shù)企業(yè)認定工作的實施意見
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》（浙委〔2000〕15號）和市委、市政府《關(guān)于加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由“點”到“面”發(fā)展的若干意見》(市委〔2007〕19號)精神，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強我市高新技術(shù)企業(yè)群，堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一高一領(lǐng)先”，更好地推進高新技術(shù)企業(yè)的認定工作，根據(jù)國家科技部和浙江省科技廳有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)認定工作的規(guī)定，現(xiàn)就杭州市高新技術(shù)企業(yè)認定工作提出如下實施意見。
一、高新技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍
根據(jù)國家科技部等部門頒發(fā)的《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》及本市實際情況，確定高新技術(shù)及其產(chǎn)品的認定范圍如下：
(一)電子與信息領(lǐng)域；
(二)生物工程、新型醫(yī)藥與醫(yī)療器械領(lǐng)域；
(三)先進制造與現(xiàn)代交通領(lǐng)域；
(四)新材料與精細化工領(lǐng)域；
(五)新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域；
(六)環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域；
(七)文化創(chuàng)意與知識型服務業(yè)領(lǐng)域；
(八)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與海洋工程領(lǐng)域；
(九)航天航空與核應用技術(shù)領(lǐng)域；
(十)其他經(jīng)市級認定委員會確認的在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上應用的新工藝、新技術(shù)。
上述范圍，可根據(jù)國內(nèi)外高新技術(shù)的發(fā)展情況和我市實際適時進行補充和修訂。
二、市高新技術(shù)企業(yè)認定條件
凡要求認定的市高新技術(shù)企業(yè)，應是在本市登記注冊2年以上，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范，以開發(fā)、生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品為主的知識密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟實體，且須同時具備以下基本條件：
(一)企業(yè)從事本實施意見明確范圍內(nèi)一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營服務，具有與其業(yè)務范圍和規(guī)模相適應的人員、場地和設施（單純的商業(yè)經(jīng)營除外）；
(二)企業(yè)領(lǐng)導班子重視科技，且班子中有熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的專職人員；
(三)具有大專以上學歷的科技人員占企業(yè)在冊職工總數(shù)的20%以上，其中從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員占企業(yè)在冊職工總數(shù)的8%以上；從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務為主的勞動密集型高新技術(shù)企業(yè)，具有大專以上學歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的15%以上。
(四)建有相應的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)或有穩(wěn)定、可靠的技術(shù)依托單位。
(五)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入與技術(shù)收入（企業(yè)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務、技術(shù)培訓、技術(shù)工程設計承包、技術(shù)出口、引進技術(shù)消化吸收及中試產(chǎn)品銷售等技術(shù)貿(mào)易收入）的總和占本企業(yè)當年總收入的50%以上（農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)放寬到30%以上）。
(六)年銷售額在3000萬元以下的企業(yè)用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費占本企業(yè)當期主營業(yè)務收入的5%以上，年銷售額在3000萬元至1億元的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費比例為4%以上，年銷售額在1億元以上的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費比例為3%以上。
(七)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，“三廢”排放符合國家規(guī)定的標準。
(八)有嚴格健全的生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度，并做到遵紀守法，照章納稅。
(九)原則上要求申報市級高新技術(shù)企業(yè)認定的必須為區(qū)、縣(市)級高新技術(shù)企業(yè)，申報省級高新技術(shù)企業(yè)認定的必須為市級高新技術(shù)企業(yè)。
三、市高新技術(shù)企業(yè)認定程序
根據(jù)《杭州市科學技術(shù)進步條例》的規(guī)定，由市科技局會同市經(jīng)委、市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市地稅局、市信息辦、市文廣新聞出版局等部門組成認定委員會（辦公室設在市科技局），負責市高新技術(shù)企業(yè)的認定、動態(tài)管理和考核工作。同時，認定委員會負責對省級、國家級高新技術(shù)企業(yè)的認定推薦、管理和考核工作。杭州高新開發(fā)區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)市級高新技術(shù)企業(yè)的認定工作授權(quán)兩個開發(fā)區(qū)管委會負責，報市認定委員會辦公室備案。
市認定委員會聘請有關(guān)專家組成專家咨詢組，為申報企業(yè)提供咨詢意見。
(一)高新技術(shù)企業(yè)的認定遵循公開、公平、公正原則，實行科技評估機構(gòu)評估、認定委員會審定、向社會公布認定結(jié)果的基本程序。
(二)申請認定市高新技術(shù)企業(yè)的單位必須提交《杭州市高新技術(shù)企業(yè)認定申請書》及以下材料：
1.本單位工商營業(yè)執(zhí)照副本(復印件)，國稅、地稅登記證(復印件)和法定代表人身份證明材料。
2.本單位情況簡介(包括科研、生產(chǎn)及銷售經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、場地、設備、生產(chǎn)規(guī)模、人員組成及內(nèi)部機構(gòu)設置情況，產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、財務管理制度情況等內(nèi)容)。
3.企業(yè)上月財務會計報表和經(jīng)注冊會計師審計的上年度財務會計報表。
4.本單位技術(shù)開發(fā)費的提取和使用證明。
5.本單位技術(shù)性收入、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入證明。
6.本單位專職專業(yè)技術(shù)人員的證明。
7.本單位研制或生產(chǎn)的高新技術(shù)成果、產(chǎn)品或技術(shù)的鑒定(驗收、評審、登記)證書、技術(shù)標準、測試或質(zhì)檢報告等。
8.本單位銀行貸款證和信譽等級證明(復印件)。
9.其他有關(guān)證明材料。
認定市高新技術(shù)企業(yè)申請書一式12份、其它材料一式3份統(tǒng)一報送到市認定委員會辦公室。
在申報市高新技術(shù)企業(yè)的同時，一并申報省級高新技術(shù)企業(yè)認定的，采用省級企業(yè)申報材料(具體要求見《浙江省高新技術(shù)企業(yè)認定工作的實施意見》)。
(三)申報單位應首先委托經(jīng)市科技局確認的具有科技評估資格的科技評估機構(gòu)進行評估，評估費用由市科技局承擔。科技評估機構(gòu)根據(jù)認定條件，組織專家對企業(yè)的申報材料、數(shù)據(jù)進行核實、評估，出具評估意見，并承擔相應的評估責任。企業(yè)申報材料必須由其主管部門(無主管部門的單位不要求)及同級財政、稅務部門初審、簽署意見并蓋章。在具有法定資格的科技評估機構(gòu)確認前，評估由市科技局組織專家進行。
(四)市高新技術(shù)企業(yè)認定采用常年受理，分批評審的方法，市認定委員會對企業(yè)申報材料進行定期審查，對申報市級高新技術(shù)企業(yè)認定的提出認定意見；對同時申報省級高新技術(shù)企業(yè)認定的，在確認同意推薦后，提出市級高新技術(shù)企業(yè)認定意見，并向社會公示征詢意見。對認定的市級高新技術(shù)企業(yè)由市科技局發(fā)文公告，授予《杭州市高新技術(shù)企業(yè)》稱號，并頒發(fā)相應證書。
四、監(jiān)督管理
(一)市高新技術(shù)企業(yè)實行動態(tài)管理。市科技局負責組織或委托區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)科技局對經(jīng)認定的市高新技術(shù)企業(yè)每2年考核一次。對考核不合格的市高新技術(shù)企業(yè)，給予“限期改正”直至“取消資格”的處理。各產(chǎn)業(yè)主管部門要切實承擔起各級高新技術(shù)企業(yè)的管理、培育扶持和服務監(jiān)督職能。
(二)市高新技術(shù)企業(yè)應在每年1月底和7月底前按時、如實填報《杭州市高新技術(shù)企業(yè)報表》，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況經(jīng)所在地的區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)科技局核實匯總后，由企業(yè)報市認定委員會辦公室。
(三)市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生變更經(jīng)營范圍或合并、分立等情況，應報請市認定委員會重新認定；如企業(yè)變更名稱、法定代表人、遷移或歇業(yè)等，須書面通知市認定委員會。
(四)申報企業(yè)在申請認定過程中隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取其它欺詐手段騙取市高新技術(shù)企業(yè)稱號的，取消高新技術(shù)企業(yè)稱號，收回證書，并在3年內(nèi)不得再申請認定。
(五)對相關(guān)的科技評估機構(gòu)，由市科技局視其評估申報企業(yè)的業(yè)績，在一定時期內(nèi)給予適當?shù)脑u估經(jīng)費補助。市科技局對上述科技評估機構(gòu)的評估工作實行監(jiān)督管理。如發(fā)現(xiàn)科技評估機構(gòu)所出具的評估意見與申報企業(yè)的實際狀況不符，甚至弄虛作假的，可暫停其評估業(yè)務直至取消評估資格。
(六)鼓勵各區(qū)、縣(市)積極培育、扶持、認定區(qū)、縣(市)級高新技術(shù)企業(yè)，認定標準可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況合理確定。同時，要加強對區(qū)、縣(市)培育發(fā)展各級高新技術(shù)企業(yè)的考核，并將此項工作納入?yún)^(qū)、縣(市)黨政領(lǐng)導科技目標責任制考核、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標考核和區(qū)、縣(市)科技局工作考核。
五、政策措施
(一)根據(jù)市政府《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》（杭政〔2006〕5號）精神，對研發(fā)資金占銷售收入比例達到規(guī)定比例且經(jīng)認定的區(qū)外省級高新技術(shù)企業(yè)和市級高新技術(shù)企業(yè)，從其對當?shù)刎斦髫暙I中拿出一部分資金，獎勵給該企業(yè)用于從事研究開發(fā)活動。
(二)加大對市高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。設立市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)項目，專門對各級高新技術(shù)企業(yè)承擔的火炬計劃項目、新產(chǎn)品開發(fā)等高新技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目進行支持；市級以上高新技術(shù)企業(yè)承擔市重大科技創(chuàng)新項目、工業(yè)技改項目、工業(yè)企業(yè)信息化項目的資助金額可適當上浮；各級財政資金，包括科技資金、工業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金要根據(jù)確定的項目,優(yōu)先向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。
(三)積極鼓勵企業(yè)成長為國家、省、市高新技術(shù)企業(yè)。對入選杭州市科技創(chuàng)新“十佳科技型初創(chuàng)企業(yè)”、“十佳高新技術(shù)企業(yè)”的初創(chuàng)型科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)給予表彰獎勵。
(四)為高新技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。市各有關(guān)部門要切實承擔起各級高新技術(shù)企業(yè)的培育、管理、扶持和服務監(jiān)督職能。通過建立市級以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和短信服務平臺，分類、實時通報科技政策，高新技術(shù)企業(yè)認定、考核、評估，科技資金、工業(yè)資金資助項目申報等信息，為高新技術(shù)企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人和財務負責人提供便捷貼身服務。
本實施意見自公布之日起施行，由市科技局負責解釋。前發(fā)相關(guān)文件凡與本實施意見不一致的，均按本實施意見執(zhí)行。如國家、省對高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策進行調(diào)整，本實施意見將適時進行修訂。